 10月12日和13日，國家能源局網(wǎng)站連發(fā)兩條通知，分別是《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，指出在光伏電站等電源項(xiàng)目投資過程中，有一些地區(qū)和項(xiàng)目存在政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失以及備案（核準(zhǔn)）程序不透明等問題，甚至出現(xiàn)新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)的投機(jī)行為，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序。
為此，國家能源局決定在全國范圍內(nèi)開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)之一就是光伏發(fā)電的備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況，特別是電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的股權(quán)變動等情況。國家能源局明確要求進(jìn)一步規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為。一場整治光伏電站項(xiàng)目投機(jī)行為的重型監(jiān)管拉開大幕。
真的有人在倒賣“路條”？
所謂“路條”，是指由有關(guān)部門下發(fā)的同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文。拿到批文，才意味著該投資項(xiàng)目納入國家專項(xiàng)規(guī)劃之列，獲得了“準(zhǔn)生資格”。作為前置條件，一個投資項(xiàng)目只有在拿到“路條”之后，環(huán)評、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能啟動。
國家能源局簡政放權(quán)、多項(xiàng)行政審批下放之后，光伏電站的審批權(quán)也下放到各個地方，一些地方出現(xiàn)了光伏電站項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）程序不透明的問題。為此，國家能源局要求各省級能源主管部門應(yīng)按照《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》等要求，明確光伏電站項(xiàng)目備案條件及流程，并盡可能減少項(xiàng)目備案前置性條件。
那么“路條”倒賣行為真的有嗎？又有多嚴(yán)重呢？在國家能源局發(fā)出兩個通知后，作為光伏發(fā)電大省，國家能源局派駐新疆的新疆能源監(jiān)管辦馬上開展了轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電倒賣“路條”現(xiàn)象的核查。
新疆能源監(jiān)管辦分別約談了規(guī)模較大且具有代表性的4家民營企業(yè)（新疆海天達(dá)投資有限公司、特變電工新疆新能源股份有限公司、振發(fā)集團(tuán)新疆新能源公司、順風(fēng)光電投資有限公司新疆分公司）和2家國營企業(yè)（中國三峽新能源公司新疆分公司、粵水電新疆新能源有限公司），以上6家企業(yè)在新疆已投產(chǎn)光伏電站總?cè)萘?02萬千瓦（4家民企占92％），占全疆電網(wǎng)光伏裝機(jī)總?cè)萘康?3％，正在建設(shè)的總?cè)萘繛?2萬千瓦（4家民企占94％）。
核查結(jié)果是，在新疆區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電“倒賣路條”現(xiàn)象確實(shí)存在。以資金不足、建設(shè)時限緊迫、技術(shù)力量薄弱為理由轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的光資源的不同，費(fèi)用在每瓦0.3～0.6元，部分企業(yè)反饋在2012～2013年期間被暗示并提出有買賣電站的意向較多。
如何整頓倒賣“路條”行為？
國家能源局明確要求“禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案”?？芍^給光伏電站“路條”倒賣行為沉痛一擊。
對于光伏電站“路條”倒賣現(xiàn)象，中國電力發(fā)展促進(jìn)會專職顧問姜紹俊對記者表示，現(xiàn)在“路條”倒賣亂象叢生，很多是為了避稅等考慮，逃避了監(jiān)管。姜紹俊建議，既然“路條”是對項(xiàng)目前期工作的認(rèn)可，若將前期工作施以價值化，在不增加上網(wǎng)電價的前提下可以讓“路條”在市場上掛牌有償轉(zhuǎn)讓，這可以催生一個新的產(chǎn)業(yè)。但前提是交易要透明、競標(biāo)、依規(guī)，在產(chǎn)權(quán)市場上進(jìn)行。
對于“路條”有無取消的可能性，姜紹俊認(rèn)為，現(xiàn)階段“路條”是項(xiàng)目成立的必經(jīng)階段，程序本身無罪，只是把持程序的機(jī)構(gòu)怎樣履職的問題。取消“路條”，或者擴(kuò)而言之，取消審批，需要一系列體制機(jī)制條件。
“例如光伏，取消審批，市場自由進(jìn)入，如何協(xié)調(diào)與其他發(fā)電種類的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)同電網(wǎng)的關(guān)系都成了未知數(shù)?！苯B俊對記者說。
目前我國正在大力鼓勵發(fā)展分布式光伏，而分布式光伏不需要“路條”，大力發(fā)展分布式會不會對倒賣“路條”現(xiàn)象帶來巨大沖擊呢？對此，姜紹俊認(rèn)為，分布式光伏達(dá)到一定規(guī)模時會對既有市場造成沖擊，但光伏項(xiàng)目的整體放開還得從規(guī)劃開始做起。
國家能源局亦要求加強(qiáng)光伏電站規(guī)劃管理工作。特別是要求各省級能源主管部門根據(jù)全國光伏電站建設(shè)規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)電力市場及電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等情況，編制本地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃建議，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施步驟、配套電網(wǎng)建設(shè)和保障措施等。
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